根据市委的统一部署和安排,江城区在全区深入开展整顿机关作风活动,并把这次深入开展机关作风整顿活动作为革除机关陋习、优化政务环境的一项重要举措。区党政领导班子成员严格按照“八查”要求,从政令执行、履职尽职、政务服务、办事效充、承诺落实、依法行政、工作纪律、率先垂范等方面,重点查找了区党政领导班子建设存在的突出问题,并以马列主义的世界观、人生观、价值观的高度剖析思想根源,针对存在的问题制定整改措施。现剖析如下:
一、整顿机关作风活动开展情况
市委召开整顿机关作风活动动员会后,我区党政领导班子认真贯彻落实全市整顿机关作风活动精神,认真组织学习了《林少春同志在全市整顿机关作风动员大会上的讲话》、《关于深入开展整顿机关作风活动的方案》等有关文件精神。及时召开了我区整顿机关作风活动动员会,迅速成立了整顿机关作风活动领导小组,并结合我区实际制定了我区的整顿机关作风活动方案。
为找准领导干部、每一位同志和机关当中存在的作风方面的突出问题,增强查找问题的针对性,我区党政领导班子坚持开门整风,采取多种形式,广泛征求群众意见。区领导率先垂范,以“三种诊法”找问题。
一是“自诊”。区领导班子成员对照履行职责、大局意识、群众观念、勤政廉政等方面自己找,实事求是地认识自己。
二是“互诊”。区领导班子成员进行谈心活动,通过交心谈话,坦诚相见、对自己严格剖析,对同志宽厚中肯,光明磊落地亮出问题。
三是“泛诊”。召开座谈会,发放征求意见表,诚心诚意地广泛征求人大代表、党代表、政协委员、离退休干部、基层党员、企业主代表、机关领导干部、镇街领导干部、村(社区)干部和广大群众的意见和建议。在区领导的示范带动下,各地各单位纷纷采取多种方式、多种渠道进行征求意见。
在区领导的示范带动下,各地各单位纷纷采取多种方式、多种渠道进行征求意见。除通过召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱、谈心活动、个别访谈等方式外,还积极创新方法,利用网络信箱、开展主题活动、直接对话服务对象等形式,结合工作、思想、作风、廉洁各方面实际进行征求意见和问题查摆。
至目前止,全区共召开座谈会91场次,个别走访干部725人次,干部互相谈心1271人次,发放征求意见表10031份、征集到建议和意见1346条,经过梳理归纳为816条,初步解决了262个问题。比较真实、全面地反映了我区各级党政领导班子和干部队伍中存在的问题,为下步落实整改、建章立制奠定了坚实基础。
二、机关作风建设存在的问题和原因
近年来,我区加强机关作风和效能建设,提高推动科学发展的能力和水平取得了一定的成效,但对照科学发展观的要求,联系江城工作实际和党政班子自身建设情况,我们仍然存在不少问题和不足,主要表现在:
1、在加强理论学习方面有差距。对政治理论存在学习的不透、理解的不深、抓的不实现象,有时满足于集体学了、会上讲了,没有紧密结合实际,把握精神实质,创造性地加以落实,政策理论水平有待于提高。主要表现在:
一是存在学习的自觉性不够。除集中学习外,自学和业余学习处于自发状态,无法掌控,易流失。而且常陷于事务性工作,挤时间学、坚持不懈的学做得不够。学习的系统性不够,效果不够理想。
二是学习制度坚持得不好。客观上强调忙,压力大和事务性工作多,存在有以干代学思想,缺乏持之以恒自觉学习精神,工学矛盾时,往往认为学习是“软指标”,可以让位。
三是学用结合的关系没有处理好。存在经验主义和实用主义的学习方法,一般性学习多,有针对性的带着问题学习少;闭门学习多,外出考察学习少;学习书本知识多,真正用于解决突出问题、推动工作落实少,存在学用脱节现象。
2、在推动科学发展方面有差距。
一是创新意识不够强。运用新思想、新方法研究解决新情况、新问题的水平有待提高,习惯于凭老观念想新问题,靠老经验办新事情,工作创新不够。
二是进取意识不够强。近年来,我区经济社会事业发展迅速,“三个文明”建设效益明显,各项工作都受到上级的肯定和好评,在这种大好形势下,有的同志自觉不自觉地滋生了小富即安、小胜即满的思想,习惯于纵向比,跟过去比。存在怕乱求稳、怕冒风险、安于现状的思想,缺乏竞争意识,争创一流、奋力争先、迎难而上、苦干实干的进取精神不够强烈。
三是思想还不够解放。有时仍拘泥于用传统发展模式的思维定势去分析解决问题,对欠发达地区推动科学发展的认识不够全面,未能实现“好”与“快”的有机结合,往往存在求“快”而忽视“好”,一提“好”就不敢“快”的现象。
3、促进区域经济跨越式发展方面有差距。
一是综合经济实力有待进一步加强,经济总量小,工业基础薄弱,第三产业有待发展,产业结构不尽合理,缺乏大型骨干企业支撑仍是江城经济发展最大的区情。主要经济指标与发达地区相比,不论在发展速度、发展规模还是发展水平上,存在一定差距,仍处在发展过程中的较低层次。
二是招商引资工作有待进一步加强,缺乏引入标志性企业和先导性企业。引进投资规模大、产业带动能力强、综合效益好的项目不多。招商引资责任制度和奖惩办法尚有待进一步完善。
三是园区建设有待进一步加快。园区基础设施建设需进一步加强,园区未能形成产业链条发展,引入企业质量需进一步提高,园区管理服务体系还不完善。
4、在求真务实工作作风方面有差距。
一是日常事务性工作多,班子陷于文件、会议、协调等时间较多,抓发展大事精力分散。
二是班子成员虽经常深入基层,也为群众办了一些实事,但与党的要求和人民群众的期望还相差很远。平时下基层也是与部门领导接触多,同基层干部职工接触少;出于目的性、针对性的多,真正与群众沟通思想的少;听汇报的多,直接倾听群众意见的少;看先进典型的多,了解落后情况的少;了解面上情况多,发现深层次问题少;对重点工作研究多,对群众身边的一些小问题关心少、关心不够,基层活力未充分激发,干部积极性未充分调动。
三是督促检查抓落实力度不够。存在工作部署多,督促检查少;提要求压担子多,分类具体指导少;安排任务“一刀切”多,突出区域特色分情况部署不够,致使一些决策部署贯彻落实不够有力,一些重点难点问题解决得不够好。
5、在民生福利事业上与群众的要求有差距。一直以来,我区高度重视民生问题,也取得了明显的成效。但由于历史遗留问题影响和受江城财力所限,一些社会热点的民生问题与群众的要求还有一定的距离。
一是教育基础设施有待进一步完善,优质学位一时还难以满足需求,教育的整体水平和教师队伍的素质还有待进一步提高。
二是居民最低生活保障任务还很重,社会福利事业的发展力度还有待加大。城乡医疗卫生配套设施和文化基础建设有待进一步加强、农村“一保五难”等问题仍较为突出。
三是公务员、事业单位和各类企业干部职工的工资福利待遇仍然较低,正常增长机制尚未建立健全,村(居)干部工资待遇较低。
四是构建信访维稳工作大格局工作有待进一步推进。经过努力,全区信访维稳形势虽有明显好转,近年也基本化解了一批上访陈案、旧案,但一些信访隐患仍然存在。社会治安形势还比较严峻,安全生产和食品安全工作还有待进一步加强。
6、推进科学发展的体制机制有待进一步健全。适应科学发展要求的体制机制尚未建立健全。投资管理体制仍未摆脱计划经济管理模式影响,激励型财政机制效果还不够理想,行政管理体制改革有待深化,个别部门政务公开不够透明,办事程序繁琐,效率不高。有效激发各级干部工作积极性的机制尚在探索之中。有利于推动农村集体经济发展的机制还没完全建立起来,工业园区管理体制和城市管理机制有待进一步完善。
7、干部队伍建设有待进一步加强。一是干部队伍作风尚未完全适应新形势下科学发展的需要,涵盖八小时内外、严格规范的干部管理制度有待进一步完善。二是少数干部对江城的发展信心不大,耐心不足,工作业务不熟悉,对区委区政府决策的执行力不强,思想存有“等、靠、要”,工作不作为的现象偶有发生。三是有的干部履行职责的能力有待进一步提高。
上述七个方面的问题,究其原因是多方面的。客观上是各项制度不完善的反映。但更主要是主观方面,未能全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,思想懈怠,缺乏忧患意识,在经济社会发展中深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性还需要不断加强。具体来说:
1、对政治理论学习的重要性认识不足。
一是在理想信念上对解放思想、科学发展观的认识还不够清晰,在实际工作中讲政治不够高度,对理论指导实践的认识不够深刻,洞察力和敏锐性还不高,考虑问题的高度不够,缺乏全局观,而且运用理论解决实际问题的能力还不强。
二是对理论学习抓得还不到位,学习中心组制度坚持得不够好,学习还不够刻苦,对待理论学习,班子成员普遍认为工作是硬任务,理论学习是软指标,没有引起足够重视,满足于念一念报纸,读一读文件,而没有对中央和上级精神产生的原因背景和目的意义进行深入的思考,因而没有很好地运用理论武器武装头脑、指导工作,有些问题没有上升到理论高度去认识,缺乏创新意识,使得做出的决策和工作思路与落实科学发展观的要求还有一定的距离。
2、自身素质不能完全适应新形势的要求。存在平时重抓业务工作、轻业务学习的现象,往往是以“工作忙,没时间”为借口,放松了对个人学习的要求,认为凭多年的工作经验也可做好工作。其实班子能力水平的高低不仅仅是班子成员个人的问题,而是关系到全局发展,影响到群众利益的大事情,在今天这样一个知识经济的时代,不但要求班子有埋头苦干的精神,还要求班子每位成员都要不断地丰富自身的领导、管理等方方面面的知识,才能更好地促进江城又好又快发展。
3、工作上标准要求还不高。默守陈规,固步自封,缺乏忧患意识、竞争意识、创新意识。成绩代表过去,应以此为起点,不断创立新的目标,创出更高、更好成绩,而不能让现有成绩成为资本,否则,逆水行舟,不进则退。思想拘泥于旧思维、旧模式、老方法,破解科学发展难题的新办法、新思路、新举措不多,不能适应又好又快发展的新形势。个别同志缺乏高标准改革创新的精神,向棘手、难点问题“开刀”的勇气和胆识还欠缺,对消除一些影响科学发展的机制体制问题一定程度上存在畏难情绪。有的同志面对科学发展中出现的新情况、新问题感到力不从心。
三、整改措施和今后努力方向
在深入开展整顿机关作风活动中,区党政领导班子将按照中央、省、市的要求,结合查找出来的问题,制定整改措施,切实加强自身建设,不断提高领导科学发展的能力和水平,推动江城科学发展。
1、加强理论武装,增强领导科学发展能力。始终把理论学习作为区党政领导班子思想政治建设的头等大事来抓,坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑指导实践。
一是增强学习的自觉性。克服以干代学、以干挤学的问题,千方百计挤时间学习,做到锲而不舍,学而不倦,学有所获。
二是增强学习的系统性。不断完善理论学习中心组制度,采取邀请专家、学者作专题讲座或辅导报告、研讨交流等形式,增强理论学习的系统性,克服浅尝辄止、不求精深等问题,不断提高政策理论水平和领导才能。
三是增强学习的实效性。坚持发扬理论联系实际的学风,树立与时俱进的思想,提高运用理论指导实践的本领,把科学发展观体现到加快发展的具体实践中,大胆解放思想,提高运用科学理论解决发展中各种复杂矛盾和问题的能力。
2、加强经济建设,增强社会发展能力。坚持把推进跨越式发展作为第一要务,以解放思想、科学发展为动力,迎接江城发展的新的机遇与挑战。坚持开拓创新,在壮大经济规模上下全力,积极想办法、找路子,充分利用好现有资源。
一是继续加大招商引资工作力度,切实转变招商引资观念,调整招商引资思路,明确招商引资责任,落实招商引资优惠奖励政策,调动全区招商引资积极性,努力形成大招商、招大商的氛围,以大招商推动江城经济大发展。
二是纵深实施“工业强区”战略,把银岭科技产业园作为全区经济建设和贯彻实施工业强区、产业转移战略的主战场,进一步加快工业园区建设,倾全区之力打造“三地一平台”,即将银岭科技产业园打造成为省重要的产业转移示范地、粤西现代制造业集聚地、传统产业升级示范基地和技术创新发展平台。要加强服务,制订一系列的扶持工业发展政策,加大产业结构调整力度,扶大扶强。
三是大力实施“三产兴区”战略,致力引进三产企业,发展总部经济,扶持现代物流业发展,增强产业聚集和辐射功能,进一步强化江城作为全市现代服务业中心的地位。
四是以大项目推动大发展,建立完善重大项目责任制,全力做好协调服务工作,重点扶持致富皮革、上东新城、漠江二桥、城市防洪工程(二期)埠场和中心洲联围加固达标工程等对江城经济社会拉动大的项目,促进项目早日见效益。
3、加强制度建设,增强科学决策能力。强化集体领导,认真贯彻落实民主集中制,发挥领导班子集体决策作用,提高班子科学决策、民主决策的水平。一方面,强化集体领导观念,把个人置于集体领导之下,重大问题由集体讨论和决定。另一方面,进一步增强民主意识和民主作风,集思广益,博采众长。在决策前慎密论证,广泛征求意见,凝聚集体智慧,逐步建立领导、专家、群众相结合的民主决策、科学决策机制,努力使各项决策部署符合客观实际,体现群众愿望。
同时,注重增进班子团结,认真执行民主生活会制度,开展经常性谈心交心活动,加强思想沟通。对班子成员的工作,不随便干预,不争功诿过,做到相互信任,相互支持,相互补充,进一步增强领导班子的凝聚力和战斗力,维护班子的团结和谐。进一步完善集体领导和分工负责机制,完善决策协调、执行协调、工作协调和会议协调制度,充分发挥班子的整体效能。
4、加强廉政建设,增强拒腐防变能力。领导班子要带头践行社会主义荣辱观,讲操守,重品行,注重培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求,严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定,做到自重、自省、自警、自励,正确对待党和人民赋予的权力,自觉抵制各种诱惑和腐蚀,自觉接受党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督,自觉做到情为民系、权为民用、利为民谋,做到一身正气、一尘不染,筑牢拒腐防变防线,树立为民、务实清廉的良好形象,为全区干部作表率。认真落实述职述廉、个人重大事项报告等制度,强化对权力的制约和监督。
以今年集中换届为契机,配合做好区级领导班子换届选举有关工作和镇(街道)领导班子配备工作,规范程序,发扬民主,树立正确的用人导向,开展创建“三零”(零投诉、零上访、零违纪)活动,努力形成风清气正的换届选举氛围,努力建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的干部队伍,为江城科学发展提供坚强组织保证和人才支撑。
同时还要扎实抓好党风廉政建设,强化对广大党员干部的教育监督,积极建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,预防腐败行为发生。认真落实党风廉政建设责任制,加强对落实科学发展观政策措施的监督检查,坚决查处影响科学发展的人和事,以党风廉政建设反腐败斗争的新成效取信于民,为科学发展提供坚强保证。
5、加强作风建设,增强执政为民能力。认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,大力弘扬真抓实干、埋头苦干的精神,不埋怨,不攀比,讲实话,求实效,多做一些管长远、打基础、攒后劲的事,努力打造一个政治坚定、敢于负责、艰苦创业、务实创新、团结协作的领导集体。进一步改进领导方法和作风,完善管理制度,以制度机制管理干部,衡量工作,使班子真正从日常事务性工作中解放出来,想大事,议大事,抓大事。
领导班子要不墨守陈规,不畏首畏尾,只要有利于加快发展的事,敢于拍板,敢于负责,果断决策。坚持真抓实干,落实领导干部联系基层、联系企业、联系困难群众的“三联系”制度,经常深入基层、深入实际调查研究,了解真实情况,认真研究解决深层次的矛盾和问题。多办利民之事,大兴务实之风,在求实、务实、抓落实上作表率,不搞形式主义,不做表面文章。
在全区干部队伍中大力弘扬锐意进取、创业自强、敢想敢干、敢担风险、实事求是、廉洁奉公等优良作风,进一步提高各级领导班子的执政能力。制订完善体现科学发展观要求的领导班子和领导干部评价指标体系及考核评价实施办法,通过考核,促进工作作风转变。完善干部监督机制,落实领导干部问责制,对作风问题突出、严重影响工作的干部进行严肃处理。营造廉洁自律促发展、凝心聚力谋发展、攻坚破难抓落实的良好氛围,在不断改进作风中推进江城加快发展。
6、加强民生建设,增强和谐发展能力。要始终坚持以人为本、执政为民的理念,抓紧解决群众关心的突出问题,推动了民生事业的发展,全面促进和谐社会建设,让改革发展的成果进一步惠及广大人民群众。想方设法增加投入,加快发展社会事业,扩大政府优质公共服务。坚持优先发展教育,切实抓好教育资源整合和学校布局优化,加大教师队伍建设力度,健全教育激励机制,全面提升教育质量和办学水平。
完善社会保障体系,继续扩大城镇社会保险和新型农业合作医疗覆盖面,加快推进新型农村社会养老保险,加大养老保险待遇调整力度,加快完善和规范城乡最低生活保障制度。积极推进医疗和计生工作,加强城乡卫生基础设施建设,加快实施城镇居民医疗保险工作,建立和完善公共卫生服务管理体系,狠抓人口和计划生育工作,提高出生人口素质,继续稳定低生育水平,促进可持续发展。
加强公共就业服务平台建设,落实劳动力转移有关政策,千方百计增加就业。进一步加大推进“双到”工作力度,确保完成扶贫“双到”工作“三年任务两年完成”的目标,确保扶贫工作出成效、出亮点、出经验。关心基层干部职工,想方设法逐步提高全区干部职工的工资福利待遇。
加强文化建设,积极发展江城特色文化,开展丰富多彩的文化活动,加大文化精品创作,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。进一步加强社会治安综合治理,积极化解各类社会矛盾纠纷,同时全面抓好生产安全管理,努力营造平安祥和的社会环境。
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